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　　【案情简介】

　　2015年12月30日，揭阳市某医院住院综合大楼建设项目获得市发改局立项审批，批复估算总投资为19499.79万元，其中建安费16577.87万元，主要建设内容为一幢16层大楼(其中裙楼5层，塔楼11层)。2017年3月至6月，项目通过公开招标，选取河北某公司为施工单位。2020年6月12日，时任市政府主要领导召开专题工作会议，决定对项目进行规划建设调整优化。调整优化后的项目建设规模和内容为:建设裙楼、连廊、雨棚等，总建筑面积约13294.15平方米，并对旧住院楼(建筑面积约4000平方米)进行改造。项目于2021年1月复工，并于2026年3月10日完成竣工验收备案。经调查发现，项目调整优化后，施工单位未经建设单位认可，对工程进行分包，涉嫌违反《中华人民共和国建筑法》第二十九条的规定，目前已移交执法部门处理。

　　【调查与处理】

　　2022年，揭阳市审计局对揭阳市某医院住院综合大楼建设项目投资建设情况审计调查中发现存在违法分包的行为。我局于2023年1月13日移交给执法部门处理，具体情况如下：项目调整优化后，施工单位未经建设单位认可，对工程进行分包。经查阅相关合同资料，发现施工单位河北某公司在项目调整优化后，该公司先后与多家公司签订分包合同，如:2021年8月12日与广东某电梯有限公司签订《电梯安装专业分包合同》，暂定合同价12.2万元;2021年8月30日与广东某建筑工程有限公司签订《揭阳市中医院住院综合大楼装修工程专业分包合同》，暂定合同价1213.84万元;2021年12月2日与四川某医疗设备集团股份有限公司签订《医用专项(医用气体系统项目，手术室，ICU，消毒供应室，医用气体管网和末端设备带等)系统项目工程设计施工一体化专业分包合同》，暂定合同价2000万元;2022年3月23日与广东某建设工程有限公司签订《供配电(高低压)工程施工专业分包合同》，暂定合同价358万元。上述分包合同均在施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可。违反了《中华人民共和国建筑法》第二十九条的规定。

　　【法律分析】

　　河北某公司违法分包揭阳市某医院住院综合大楼建设项目的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十九条”建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”和《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款“施工单位不得转包或者违法分包工程。”的规定，属违法行为。根据《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得...对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”                        

　　经调查违法事实明确，因本案罚款均需以补充协议约定的四个分包项目的预算金额为基础，且总包、分包合同约定合同最终价款以部门结算为准，故目前工程合同价款未能明确，暂未作出行政处罚决定。

　　【典型意义】

　　市住房城乡建设局在依法查处违法分包转包的行为中，一是坚持处罚与教育相结合，在执法过程中注重向行政处罚相对人进行普法和批评教育，对涉事单位和个人起到了重要警示作用。二是在查处过程中注重适用法律和程序措施合法合理、证据材料齐全、处罚标准恰当，对遏制此类违法行为起到典型作用，有效维护法律法规的严肃性。同时，通过执法过程中普法，让当事人、管理对象和服务对象知晓相关法律法规，清楚维权救济途径、履行法定义务。

　　建设工程施工作为一种专业性、技术性极强的特殊活动，对施工单位是否具备相应的资质和专业技术人员有着严格的要求，依法严厉打击违法分包、转包、挂靠等违法行为，有助于全面规范揭阳市建筑市场秩序，促进揭阳市建筑业持续健康发展。